北京市人民政府办公厅关于印发北京市落实全国人大常委会来京检查所提建议工作措施的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　今年5月24日至29日，全国人大常委会执法检查组对本市贯彻执行《大气污染防治法》、《水污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》情况进行了检查。检查组认为：多年来，北京市委、市人大和市政府对环境保护工作给予高度重视，认真落实科学发展观，大力贯彻实施有关环境保护法律法规，积极推动污染防治工作。特别是 1998年以来，把大气污染防治作为环保工作的重中之重，采取了一系列得力措施，分阶段、分步骤地开展了环境综合整治，取得了明显效果。在经济快速增长、人口规模不断扩大的情况下，环境污染得到基本控制，主要污染物排放量持续稳定下降，大气环境质量得到了明显改善，为2008年北京奥运会的召开奠定了良好基础。
　　同时，检查组建议，必须对北京市污染防治工作的长期性、艰巨性和复杂性保持清醒的认识。从科学发展观、实现经济社会的可持续发展和确保人民群众的身体健康出发，采取更加严格的措施，进一步加大治理力度。对此，市环保局会同市有关部门进行了认真研究，并制订了《北京市落实全国人大常委会来京检查所提建议的工作措施》，经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　今年5月24日至29日，全国人大常委会执法检查组对本市贯彻执行《大气污染防治法》、《水污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》情况进行了检查。检查组对本市环境保护工作给予了充分肯定，并提出了六个方面建议。为切实落实检查组所提建议，制订以下主要工作措施：

一、采取更加有力措施，切实控制大气污染
　　(一)加大能源结构调整力度，控制煤炭消耗总量。市发展改革委等部门要按照北京市“十一五”期间能源规划目标要求，进一步优化能源结构，提高能源利用效率，确保清洁能源供应，初步建立起以电为主，煤、气、油为辅，新能源和可再生能源作为补充，多元互补、多方供应、协调发展的能源供应体系。
　　采取严格措施，控制煤炭消耗总量，取消炼焦用煤、推进城八区20吨以下燃煤锅炉改用清洁能源工程、开展中心城重点居民区“煤改电”工程、调整产业结构降低能耗，力争实现“十一五”期间煤炭消耗量控制目标。
　　(二)运用综合手段，控制机动车污染。市交通委要加速实施公交优先发展战略，建立以公共交通为主体，轨道交通为骨干、多种运输方式相协调的综合客运交通体系，实现公共交通成为城市主导交通方式的目标，提高公共交通出行比例，引导减少小轿车的使用，减缓交通拥堵及降低污染。
　　市发展改革委、市财政局和市环保局等部门要研究制定鼓励低排放、低能耗车辆使用的政策和措施，支持公共交通发展，加速老旧高排放车辆更新淘汰。
　　市环保局等部门要进一步严格机动车污染排放标准，在2008年前发布执行国家机动车第四阶段排放标准和相关油品标准。

二、提高环境管理水平，控制扬尘污染
　　(三)施工工地扬尘污染控制。市建委要加大对建筑、拆迁和市政工程的监管力度，确保其达到《北京市建设工程施工现场环境保护标准》要求。要研究制定《市政道路工程施工现场环境保护标准》。严禁施工工地车辆车轮带泥上路、雇佣无“渣土证”和密闭设施不完备车辆进行渣土运输。
　　市园林绿化局要进一步完善《城市绿化施工中控制二次扬尘的管理规定》；将扬尘污染防控要求纳入招投标环节、企业资质管理和优质工程评比工作中；绿化工程要分段施工，每段工程工期不得超过一周，实现“黄土不落地”。
　　市城管执法局要加大对施工工地违法行为的处罚力度，提高实现执法检查率和立案处罚率。对屡次违法扬尘的施工企业，要将违法信息记入企业信用信息警示系统。
　　(四)道路扬尘污染控制。市市政管委要按照本市城市道路清扫保洁要求与评价，加大对道路洁净度水平的考核；加强道路清扫保洁，增加机械化清扫保洁作业频次；严格渣土沙石运输车辆准运许可，凡未持有绿色环保标志和安装符合《流散物体运输车辆全密闭装置通用技术条件》规定的机械式全密闭装置车辆不得核发准运证，并加大渣土运输车辆执法检查力度。
　　(五)裸露地面扬尘污染控制。市农业局要继续组织开展裸露农田综合治理，大力推广免耕播种等现代化农业机械设备和生物覆盖、防虫除草技术一体化的农田保护性耕作方式。
　　各区、县政府要按照上述行业主管部门要求，落实属地管理责任，加大对辖区内施工工地、道路和裸地扬尘污染控制力度，实现工地沙尘100％覆盖，工地路面100％硬化，出工地车辆100％冲洗车轮，拆迁工地100％洒水压尘，暂时不开发的地方 100％绿化。

三、加强污染治理和节水工作，推动城市生态建设
　　(六)加大密云水库的保护力度。市水务局要进一步加大密云水库的保护力度。到2010年，密云、官厅水库上游及周边水土流失面积治理率由2004年的三分之二左右提高到90％以上。到2008年，完成密云、怀柔和官厅水库一级保护区内41个村的污水和垃圾治理。“十一五”期间，建立专项资金，支持水库上游河北省承德、张家口地区的水污染治理和节水项目，确保密云水库来水符合国家标准。
　　市农业局要开展水库周边生态农业建设，推广无磷洗衣粉，采取措施防治农业污染，减少农村生产、生活对水库水质的影响。
　　各有关区、县政府要严格控制水源保护区内的各种生产经营活动和旅游活动，对违法行为及时进行查处，保持密云、怀柔水库水质稳定达到饮用水源要求。
　　(七)加快城市河湖的水质治理。市水务局要加大再生水的利用力度，将再生水作为生态用水的重要来源，补充河湖水量，缓解河湖污染。完善污水处理厂建设， 2008年市区14座污水处理厂全部投入运行，对具备实施条件的200公里雨污合流管线进行改造。2007年治理温榆河等56．4公里；到2008年完成六环以内520公里城市水系治理，城市河湖水体基本还清。2010年全市利用再生水6亿立方米；重点建设北小河、清河、吴家村、卢沟桥、小红门等再生水厂，铺设中水管线470公里，进一步完善配套再生水输配水工程，扩大再生水利用范围；通过合理配置地表水、地下水和再生水，平水年实现潮白河及永定河卢沟桥以上不断流；污水处理厂下游发展再生水灌区，置换清水资源。
　　(八)进一步加大节水工作力度。市水务局要全面推行用水定额管理，实施水资源论证和取水许可制度，落实城区社会单位节水“六必须”；严格滑雪场等特殊行业用水管理，实行总量控制和水价标准；实施节水奖罚制度，建立社会节水监督网络；加强农业节水基础工作，建立农民用水收费机制；进一步调整产业结构，2008年压缩农业用新水量到10亿方以内，扩大农业利用再生水到3亿方，农田全部实现节水灌溉。
　　市发展改革委要合理确定水价，用价格杠杆促进节水和再生水利用，建立有利于节水、扩大利用再生水和水资源合理配置、提高用水效率的水价体系，通过科学的水价结构引导产业结构调整和经济增长方式转变，调动全社会节水和防治水污染积极性。
　　(九)危险废物安全处置。市环保局和市发展改革委等部门要大力推进危险废物集中处置中心建设，加快处置中心项目的各项前期审批工作，督促加快工程建设，确保2007年工程竣工并投入运营。
　　市环保局要进一步规范危险废物收集、运输和处置系统，落实危险废物转移联单制度和经营许可证制度，危险废物运输车辆要符合危险货物运输车辆的相关要求，构建危险废物实时管理网络，有效预防和控制危险废物运输过程对环境的影响，实现对危险废物产生、收集、运输、贮存及处理处置的全过程监管。
　　(十)构建首都绿色生态屏障。市园林绿化局要进一步加强绿化，加快建设北部燕山山区水源涵养林，形成西部太行山生态林系统、山前地区的防护林体系。
　　加快平原生态防护林体系建设，形成城乡一体的绿化体系。重点建设潮白河森林公园、古运河森林文化公园、汉石桥湿地自然保护区等和榆垡、葫芦垡等大面积防风固沙片林，构成东、西部平原生态防护网络的两道主纲。
　　加强沙化或潜在沙化土地治理，重点在永定河沿岸、潮白河沿岸、温榆河沿岸和康庄、南口等风沙危害区，进行灌草覆盖0．37万公顷，高效生态园建设0．28万公顷，治沙示范面积0．17万公顷。
　　加快绿化隔离地区建设，保证城市中心区基本的生态环境和合理的生态空间补给；加强管护第一道绿化隔离地区，建设第二道绿化隔离地区，形成“两环、九楔、五片”的环城林带。

四、加大环保投入，确保环保规划目标实现
　　(十一)大幅度提高环保投入。市发展改革委和市财政局等部门要把环境保护投入作为各级财政支出的重点内容，完善其逐年递增的机制，大幅度提高环保投入，使其占国内生产总值的比重明显提高。
　　(十二)推动形成全社会的多元化环保投入格局。市发展改革委等部门要加强污染防治、生态保护和环境公共设施项目建设，实施一批环保重点工程；要拓宽环保投融资渠道，鼓励企业增加环保投入，积极引导外资和社会资金参加环保建设，确保环保规划目标实现。

五、推动社会经济和人口资源环境协调发展
　　(十三)控制人口规模。市发展改革委和市规划委等部门要严格按照国务院批复《北京城市总体规划》要求，实施综合调控，控制人口机械增长；规范户籍人口迁入政策，取消在北京远郊区县小城镇投资入户政策；力争按照规划目标要求，把2020年本市常住人口控制在1800万以内。
　　(十四)控制城市规模，有效疏导人口流向。市发展改革委和市规划委等部门要制定鼓励人口转移的政策措施，引导人口跨区域合理流动。通过推进京津冀都市圈和环渤海区域的经济社会协调发展，增强周边地区城镇人口承载和吸引能力，有效疏导首都人口；加快市域内产业结构调整升级，发挥产业政策对人口分布的引导和配置功能；严格控制中心城建成区的土地开发强度和建设规模，结合城市功能布局调整，完善新城基础设施和公共服务设施，促进人口向郊区转移。

六、完善应急机制，确保绿色奥运成功召开
　　(十五)巩固污染治理成果。市环保局等部门要继续制定实施阶段性大气污染控制措施，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，采取法律、行政、经济、科技等综合措施加快环境整治，确保企业污染不反弹，搬迁企业污染治理不放松。
　　(十六)做好奥运会环境保障工作。市环保局等部门要研究制定实施《奥运会空气质量保障方案》，做好我市空气质量保障工作。确定奥运期间我市采取的空气质量保障措施和应急监测方案，及天津、河北、山西、内蒙古等周边省市、自治区的区域污染控制联动机制和措施，确保奥运期间空气质量良好。
　　制定并落实《城市环境保护运行纲要》，制定奥运会赛时环境保护的重点工作目标和控制措施，形成全面的保障机制。在2008年奥运会期间，市有关部门要落实各项任务和措施，增强应对突发性环境事件的能力，确保奥运会期间的环境质量与环境安全。